信訪(fǎng)問(wèn)題成因復(fù)雜多樣，往往涉及多個(gè)部門(mén)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信訪(fǎng)問(wèn)題的綜合性、跨界性、關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)。做好信訪(fǎng)工作、解決信訪(fǎng)問(wèn)題，單靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位不夠，單靠一種方式也不夠，必須按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管”要求，統(tǒng)籌運(yùn)用各方資源，廣泛吸納社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性，形成共同預(yù)防化解社會(huì)矛盾的工作格局。

一、多元化解之主體多元

2015年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，要求“充分發(fā)揮各部門(mén)職能作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與矛盾糾紛化解”。以開(kāi)放性架構(gòu)吸納社會(huì)力量，在更廣范圍統(tǒng)籌資源，構(gòu)建共治共享格局，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。做好信訪(fǎng)工作，既要充分發(fā)揮黨委和政府的作用，又要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量積極參與，形成解決信訪(fǎng)問(wèn)題的合力。社會(huì)力量作為中立的第三方，公信度較高，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，在分析解決問(wèn)題方面更具客觀(guān)性，在防止矛盾激化方面更具緩沖性，參與信訪(fǎng)問(wèn)題化解具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)在吸收社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作、解決信訪(fǎng)問(wèn)題方面進(jìn)行了大量富有成效的探索和實(shí)踐。有的地方邀請(qǐng)“兩代表一委員”、法律工作者、心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師，一些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)人員以及老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等第三方參與化解信訪(fǎng)矛盾糾紛，取得良好效果；有的地方以購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)形式，聘請(qǐng)律師以第三方身份參與征地拆遷、舊城改造等工作，參與信訪(fǎng)積案、難案的處理，提供法律咨詢(xún)、談判指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，有效預(yù)防和解決了信訪(fǎng)問(wèn)題。

對(duì)社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作，既要大力支持，特別是運(yùn)用好市場(chǎng)、公益、慈善等途徑，不斷健全拓寬社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作的制度化渠道，努力把各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)，把大街小巷中各類(lèi)群體發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓信訪(fǎng)工作觸角延伸到各個(gè)角落；又要有效引導(dǎo)，使其在解決信訪(fǎng)問(wèn)題、化解矛盾糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面最大限度地釋放正能量。特別要說(shuō)明的是，社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作，必須在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。對(duì)于打著為信訪(fǎng)群眾爭(zhēng)取利益的旗號(hào)，組織、煽動(dòng)、教唆、串聯(lián)、幕后操縱他人制造社會(huì)影響，借機(jī)斂財(cái)、牟取不正當(dāng)利益等違法犯罪行為，必須依法處理。

二、多元化解之方式多元

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。作為矛盾糾紛多元化解體系的重要組成部分，信訪(fǎng)工作既要加強(qiáng)與其他法定糾紛解決途徑的銜接配合，也要在具體實(shí)踐中落實(shí)好多元化解的要求，不斷創(chuàng)新思路方法，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪(fǎng)，大力推行訪(fǎng)調(diào)對(duì)接，把法治宣傳、道德教化、關(guān)心關(guān)愛(ài)、幫扶救助貫穿工作全過(guò)程，既解決好群眾的實(shí)際問(wèn)題，也解決好群眾的思想問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)事心雙解、取得最好效果。

為此，《信訪(fǎng)工作條例》第三十七條明確了各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，多措并舉化解矛盾糾紛。實(shí)踐工作中，要嚴(yán)格落實(shí)“三到位一處理”要求，對(duì)訴求合法合理的，依法按政策解決好；對(duì)訴求無(wú)理的，向信訪(fǎng)群眾說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帲粚?duì)生活困難的，運(yùn)用好司法救助、信訪(fǎng)救助等制度，解決好法度之外、情理之中的問(wèn)題。特別是對(duì)涉眾型利益訴求，運(yùn)用好民主協(xié)商、公開(kāi)聽(tīng)證等方法，增強(qiáng)信訪(fǎng)群眾對(duì)解決方案的認(rèn)可度；對(duì)歷史遺留的利益訴求，做好信訪(fǎng)群眾的思想工作，引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾確立與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的理性預(yù)期；對(duì)心態(tài)失衡、行為失常的特殊信訪(fǎng)人員，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷，讓陽(yáng)光照進(jìn)他們的心田，防止發(fā)生極端行為。在個(gè)案處理中，針對(duì)不同情況，在堅(jiān)守法律底線(xiàn)的同時(shí)，注重運(yùn)用道德、習(xí)俗、倫理的力量調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，運(yùn)用好各類(lèi)調(diào)解平臺(tái)，充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織作用，推動(dòng)矛盾化解。

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